意味着竞买人不足3人，如果有3个竞买人，就可以进入竞拍程序了。还有一种情况是有更加优质的企业可以选择。设计挂牌制度就是为了解决，竞买人不足的问题，挂牌方式，只要有一个竞买人报价，且报价不低于底价就能成交。
土地拍卖和土地挂牌是什么意思
拍卖，拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
挂牌是土地公开出让的重要方式。挂牌出让国有土地使用权(简称土地挂牌)，是指通过发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在市土地交易市场挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用人的行为。
土地挂牌的程序是怎样的
1、发布挂牌公告
出让人至少在挂牌开始日前20天发布挂牌公告，公布挂牌出让宗地的基本情况和挂牌时间、地点。
2、出示挂牌文件
在挂牌公告规定时间内出示挂牌文件，并组织现场踏勘。
3、受理竞买申请
在挂牌公告规定的时间内，竞买人持竞买申请书、营业执照副本、房地产开发资质证明(另有规定除外)、法定代表人身份证复印件(或授权委托书、委托代理人身份证复印件)办理竞买申请，并缴纳竞买保证金。
4、审查挂牌资格
根据挂牌文件要求，对竞买人的开发资质、诚信纪录等进行审查，对符合条件的通知其参加挂牌活动。
5、挂牌
在挂牌公告规定的时间和交易场所，出让人将宗地的地块情况、最新报价情况等信息挂牌公告，并不断接受新的报价、更新显示挂牌报价。
6、揭牌
在挂牌公告规定的截止时间确定竞买人，竞得人与出让人签订成交确认书，同时缴纳定金。
7、公布成交结果
活动结束后10个工作日内，出让人将挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，并退还竞买保证金。
8、签订出让合同
竞得人应按照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。
